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                                                                                                                                       本版更新于2014.9.9

財稅改革

经济调控     实施房产增值税降低其他税负     央、地的事、财分配
     处理土地收入    提升效益,盘活存量

实施房产增值税,降低其他税负

在税制方面,考虑到城镇化和我国由政府掌控土地供应,宜充份评价和优化土地使用权出让金和其他源自房地产的财政收入。(在高度城市化的香港,土地也是政府拥有而将其使用权出让给社会,因而房地产是政府的重要收入来源,让香港能以低税负为其竞争力长项。除税率低之外,香港税种少,没有增值税、营业税、消费税等。

就此,作为理顺房价的重要长效机制,及为了改善贫富差距,应全国实施房产增值税豁免一套自住房,豁免额度按家庭常居人均面积而累退,以鼓励节约用地,及避免导致「假离婚」;可取代现时的20%房产个人所得税。房产增值税和个人与企业所得税一样,税基同样是经济活动所产生的增值,但房地产之能够随GDP增值主要是全社会的功劳,因此房产增值税率应起码为50%

相应地,为了减轻中低收入居民的税负和增加消费与内需,应尽量减低工商业增值税取消营业税不鼓励征收消费税(针对不环保、不健康和奢侈性产品的消费税除外),以至于降低个人所得税

央、地的事、财分配

目前有些公共服务由地方政府去做,這导致层层块块之弊,但随着通讯进步与人口流动,這些服务由中央政府承担会更好︰例如在支出方面,中央政府厘订全国划一的基本保障性服务(如社会保障、教育、医疗)的办法及基本服务水平,并承担这些基本服务的费用。由于这些基本服务的货币值会因各地的价格水平而异,中央政府需具备一套适时更新的各地价格(包括租金和房价)指数。在上述基本水平之上,地方政府可以自资提升服务

服务应随着人走,一站到位无需通过层层块块,由那一级政府提供则要看效益,视乎营运的跨地域规模效应、服务对象的跨地域流动性,和所涉及地方事务的复杂程度等。可以代理。例如税局,国际上普遍由中央政府运营,但往往代征收地方政府的附加税。房产增值税与房产税则适宜由地方上处理房地产登记、交易等的单位征收。可以多元化,让隶属不同级别政府的单位,以至于民营单位,各自运用来自无论那级政府的拨款以提供差异性的服务,例如在教育、医疗领域。

目前有些税种单独划归中央或地方的理据并不明显,就此,个人和企业所得税及工商业增值税等都可以改为用同一比率央地分成;比率可按需要每年考虑调整。房产增值税也分成,比率要让中央政府所承担住房补贴支出的波动性得到抵消。

同時,地方政府可独得土地使用权出让金和房产税,并可自主调高或调低任何税率,自负盈亏,及自决是否征收个别税种如消费税,惟须遵守中央政府就某些税、费所设的上下限。

地方政府可以自主向市场举债但前设是中央政府不承担责任。

处理土地收入

城镇化对土地的需求,使土地出让金成为城镇化的基本资金来源。中央政府须统筹和监督各地的土地规划及其实施,以确保土地长远够用,供应步伐按人口增长所需以免供求失衡,与及出让过程高度透明和竞争性,杜绝土地低价流失。由于房地产周期性波动大,本年度出让土地收入应拨进基金,然后每年按财政规划拨出运用。对现时低效用地如部分工业开发区,应予盘活。

其他改革的财政效应︰提升效益,盘活存量

目前的社会保障制度里,包括保障房和养老保险,当中部份补贴超逾个别家庭的实际不敷之需,因此一旦实施以不敷之需为本的收入补贴屏除种种资金缺口的新养老保险时,将节省大量财政资源而新养老保险将于早期带来大量特殊盈余。

地方政府近年要出钱出地来执行公租房政策,然而,一旦落实住建部2011年末提出的住房保障货币化,即按个别不敷之需发放收入补贴,让低收入居民都能自行在市场上买房或租房,那末,按照上面提出中央政府承担基本社保成本的原则,該收入补贴的费用将由中央政府负担。地方政府免了付建筑费,并可出让原本留作兴建公租房的土地。政府还得以将全部公租房存量以市价出让及出租,这与国企改革都为地方财政盘活存量;所得应都用于建设特别适切的农民工市民化的配套建设。