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                                                                                                                                         (本版更新于2014.10.6

优化社会保障之道︰全覆盖、零错配的收入补胋

    社会保障补胋应凭專門的机制,恰恰满足个别家庭的不敷之需—即其收入与其受保障生活水平之间的差额,以货币发放家庭自主消费,这样钱花得最有效益。

    该收入补贴机制可以如下︰先订立社会保障生活水平(包括住房水平)为社会平均收入的某个百分比,但这水平并非单一而是系统性地按家庭成员人数、年龄、残疾等情况而差异化,又随着家庭的劳动收入增加而按比例提高,以鼓励多劳多得(例如可以︰家庭的劳动收入每增加100元,其原来支取的补贴只减少50元,即这家庭享有的保障生活水平增加了50元),从而惠及了收入从零到中水平的家庭。补贴额便是个别家庭收入低于保障水平的差额。

    由于所保障的住房水平将基于市场价格,补贴将确保所有家庭都有能力在市场上自主买房或租房。届时各类型廉租房都将进入市场,以市场价格出售或出租。补贴体现住建部2011年底宣布的住房补贴货币化,达致居者有其屋,从而赋予人到老年可以运用的资产。

    在概念上,收入补贴并非济助,而是对市场供求所产生的工资水平的调整。它為低到中低收入家庭提供了全面生活保障,比起现存的「低保」(低收入保障)、保障房和最低工资这三种机制,胜在能全面、准确和没有副作用地补足了不敷之需,因此适宜取代这三者(除了最低工资或在某些行业和情况适用)。例如,比起按不敷之需发放的收入补贴,保障房耗用多许多公有资源。以经济适用房而言,申请人只须在申请前一段短时间内收入轻微低于准入线,便可以永久享有价值远超于该差额的房产价格折扣。

    上述保障生活水平定为本市或县平均收入的某个百分比,这百分比是全国划一的。为确保财政困难地区的居民都能享有保障,所需补贴全部由中央财政承担。地方或中央政府都可自资增加上述百分比。在房价或其他物价急升时,该百分比有需要按客观标准上调以维持一定的保障生活条件;因此要确保中央政府在房地产相关财税收入里有足够的分成。为了简政高效和方便民众,收入补贴可由既已掌握个别居民收入数据的税局在各地运营。补贴可随同工资发放到受惠人的户口。