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国有企业改革是经济市场化的重要供应方面改革，目的是让所有生产者—包括国有企业和民营企业—都从同一起跑在线竞争，这样整个经济的资源得到最有效的配置，社会的总产出最大化。只有在这平等竞争环境里，国企才能真正做大做强，在不剥夺民间生产力发展空间的情况下，使国有资产生产力最大化。平等竞争并不意味国企要与民企全面同质化︰国企应尽量保存和发挥其企业管治文化中的亮点，例如工资非最高但工作环境较穏定。 要达致平等竞争，一方面，须取缔对国企的优待。过去国企有政府兜底和得到国有银行特别支持，这些做法应不复再。又例如︰虽然国企与民企过去各自较集中于某些行业，但其实任何行业都应该向国企与民企同样开放；即使是自然垄断类性行业，也可以在施加特许经营的税费和规限的情况下开放给民企；而即便在国防最发达的美国，其国防制造都是民营的，只须承办商遵守保密条款便可。 另一方面，须为国企拆墙松绑，提升竞争力。政府从管企业改为只管资本；须按市场原则延聘负责国企日常营运的管理层。国策的执行将借着全社会都须遵守的法规与办法，而不再倚赖国企充当执行部门；宏观调控可借着货币和财税政策等，行业扶持可运用定向寛松、行业补贴及税务寛免等。这样一来，国有银行便可以完全按商业原则自主贷款。一些因昔日职工福利制度变更而遗留下来的国企财政包袱，可由政府分担，让今后国企与民企的职工福利成本不会差距太多。国企可以进入竞争性行业，可以并购民企，因为平等竞争意味民企可以做的，国企应该也都可以。 目前提升国企竞争力的一项重要改革是广泛引入混合所有制，而重中之重是国企证券化。诚然，一般来说引入混有制和证券化后民间资本仍都只属小股东，对改善国企管理的直接作用不大；然而一旦走上证券化之路，国企须向出资者增加其透明度，市场从而发挥监督作用，国企的管理素质遂得以提高。而有了市场替国企的股票(和债券)定价，将有助国家管理好资本，方便了评核业绩，与及并购重组以壮大国企，兼在财政方面为国有资产盘活存量。而证券化让国企直接从市场融资，在降低国企的杠杆率之余，又减少其对银行和政府的倚赖。此外，国企证券化为老百姓拓寛了可投资的资产。 据报过去政企不分所造成的问题在地方国企层面较为显著，例如︰民企难竞争而国企低效高债、地方保护、利益输送、环境污染等，有损经济效率。就此，证券化可让地方国企取得市场定价，经过购并整合壮大，转化成为或融入具高竞争力的跨地域国有企业。地方政府遂得以体现其下国企的最大财政价值；同时政企不分的问题得到解决。中央政府可定出地方政府不得再拥有当地商业利益的目标日期。 |